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话题一些县乡人大换届选举时

作者:  来源:  日期:2020年03月12日

【话题】一些县乡人大换届选举时,人大常委会或者选举委员会不将代表总名额一次性全部分配到选区,有意图地预留部分机动名额供一些领导干部调整到位后使用。有人认为,这种做法符合客观实际的需要;也有人认为,这种做法违反了依法分配代表名额的选举立法精神。
 

应结合实际预留少量代表名额

□闫旭辉

县乡人大换届选举时,预留少量代表名额符合实际,也不违反同票同权原则。

从理论上讲,县乡人大代表名额应一次性分配到各选区,不得截留。但考虑到选举工作的实际需要,一般都在分配到选区中的代表名额中预留少量的机动名额,以解决人大换届后因领导干部调整不到位等特殊情况而必须要安排代表名额的需要。但是,预留代表比例应严格控制。

因为人事变动随意性大,各级党政主要领导换届前往往调整不到位,而主要领导在人代会上需要主持主席团会议、做工作报告等重要事项,所以要给其保留必要的代表名额。为了不影响换届选举的时间进程,预留少量代表名额符合实际。

以2012年北京市人大换届为例,新一届北京市人大代表共有781人,2012年11月25日前将选出其中的771名代表,剩下10名为预留机动名额,占代表总名额很少比例。从各地实践来看,一般预留代表名额低于2%,占代表总名额极少,可以忽略不计。这样,既能保证换届期间领导干部调整需要,也不违反同票同权的原则。


两种预留方式皆不妥

□武 春

换届选举时预留代表名额有两种基本的方式:一是从依法分配到若干个选区的代表名额中截留;一是直接从代表的总名额中扣除。

如果预留的名额是从分配到选区的代表名额中截留,也就是说换届选举时有若干个选区应选代表的名额不能足额选举,或者说这若干个选区在换届选举时不允许按应有的代表数额选举。这显然于法无据,违背了换届选举的初衷。

而如果预留的名额是直接从代表的总名额中扣除的,也将导致一系列于法无据或违法的问题出现:由于预留的代表名额不是从选区截留的,将来不管放到哪个选区选举只能视为给该选区增加了代表名额,这显然没有法律依据;假如 按每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则 分配和划分选区,那么预留的名额将来无论放到哪个选区进行选举,都会使这个选区的代表所代表的人口数减少,破坏了代表法规定的每一代表所代表的人口数应当大体相等的原则。实际上换届选举时领导干部到位不及时是不妥的,有些领导干部当选代表也不是 必须的 。


预留代表名额有悖法理

□黎启海

关于县乡两级人大换届选举可否预留代表名额作机动使用的问题,我国目前的选举法律没有明确作出授权性和限制性规定。

根据宪法和法律规定,地方各级人大的代表总名额,上一级人大常委会根据该级行政区内的总人口数确定,并且呈报再上一级人大常委会备案。代表总名额一旦经过确定后,即具有稳定性和严肃性,非法定理由不得随意再作变动。只有规定县、乡人大代表总名额实行一次性分配到各选区,才能贯彻执行选举法规定的 每一选区选1至 名代表 和 每一代表所代表的人口数应当大体相等 一贯原则。预留代表名额,其实质就是截留、克扣代表名额,在某一时间阶段内缩减地方国家权力机关的组成人员数,是变相变动代表总名额的体现。

而预留代表名额作机动使用显失公平、合理。第一,预留代表名额主要目的,是为了给尚未调整到位的领导干部留作机动使用,有悖我国选举立法倡导的尽量减少 官员代表 所占比例的精神;第二,预留名额的代表选举,是属于补选还是属于重新选举或者另行选举?根据选举法关于选举程序的规定,什么选举程序都不能适用;第三,预留名额的代表选举,是实行等额选举还是实行差额选举?如果依照换届选举的程序实行差额选举,依法提出差额代表候选人进行竞选,选举工作机构意图中的 官员代表候选人 落选了,就无法达到预留代表名额的预期目的。如果推荐其他代表候选人进行差额陪选,那就等于是内定 官员代表 ,走走选举程序的形式。

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